廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位，各市水利（務(wù)）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）水利（務(wù)）局，各重點(diǎn)水利工程建設(shè)（管理）局：
《江蘇省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省水利廳
2015年3月9日
江蘇省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)單位管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及部省規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。
成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人為建設(shè)單位；實(shí)行代建制等其他組織形式的，代建單位等按照合同約定承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)。
第三條 本辦法適用于全省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理，其他水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理可參照執(zhí)行。
第四條 省、市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門按照統(tǒng)一要求、分級管理的原則，負(fù)責(zé)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，包括組建核查、人員培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等。
第五條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、單位集中組建專職、統(tǒng)一的水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位。
第二章 建設(shè)單位組建
第六條 建設(shè)單位的組建應(yīng)服從工程建設(shè)需要，有利于工程順利實(shí)施。
根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位的組建由相應(yīng)的人民政府或水行政主管部門負(fù)責(zé)，并任命法定代表人。
同級的水行政主管部門是建設(shè)單位的主管部門。
第七條 省水利廳直接負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，建設(shè)單位由省水利廳負(fù)責(zé)組建；廳直單位負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，具備條件的由廳直單位直接負(fù)責(zé)組建，不具備條件的由省水利廳負(fù)責(zé)組建。
第八條 已有運(yùn)行管理單位的建設(shè)項(xiàng)目，且運(yùn)行管理單位具備或基本具備建設(shè)單位組建條件的，可直接由運(yùn)行管理單位作為建設(shè)單位或以其為基礎(chǔ)組建。
第九條 建設(shè)單位組建后，負(fù)責(zé)組建的單位應(yīng)當(dāng)以正式文件告知項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級主管部門備案，其中省重點(diǎn)工程報(bào)省水利廳備案。
組建文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)單位名稱、辦公地址;
（二）主要負(fù)責(zé)人（法定代表人，下同）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、主要工作經(jīng)歷等;
（三）內(nèi)部設(shè)置、職責(zé)及管理人員情況;
（四）其他有關(guān)資料。
第十條 建設(shè)單位組建應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉或掌握有關(guān)水利工程建設(shè)管理要求，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。工程規(guī)模較大或較復(fù)雜的，需要配備副職時(shí)，副職應(yīng)當(dāng)具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。
（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程類中級以上技術(shù)職稱，大中型工程應(yīng)當(dāng)具有高級技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作。
（三）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。
（四）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足工程建設(shè)需要，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同、檔案等方面的管理人員，具有專業(yè)技術(shù)資格的人員不少于總?cè)藬?shù)的50%。可按照工程規(guī)模大小確定建設(shè)單位人數(shù)，大中型工程且技術(shù)較復(fù)雜的15～20人，其他工程15人以下，人數(shù)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。特大型工程可根據(jù)實(shí)際情況由省水利廳專題研究確定。
（五）有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、工程、財(cái)務(wù)等部門，負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全和征地拆遷移民、檔案管理等工作，并建立完善的的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理和廉政建設(shè)等方面的規(guī)章制度。
第十一條 在項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)保持穩(wěn)定，一般不得調(diào)整。主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人確需調(diào)整的，原組建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上級水行政主管部門備案。
第十二條 不具備組建建設(shè)單位條件的，項(xiàng)目主管部門可采取公開招投標(biāo)選擇或者委托組建建設(shè)單位。建設(shè)單位按照合同履行相應(yīng)的職責(zé)。
第三章 建設(shè)單位職責(zé)
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理要求和批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，并依法對參建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十四條 建設(shè)單位的主要職責(zé)：
（一）前期工作階段
1．招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位；
2．組織或參與編制可行性研究（有條件的）、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及其它有關(guān)成果；
3．協(xié)助主管部門完成前期工作報(bào)批等工作。
（二）施工準(zhǔn)備階段
1．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場建管機(jī)構(gòu)，并任免主要負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人；
2．選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織開展招投標(biāo)；
3．履行施工圖審查報(bào)批手續(xù)、督促做好設(shè)計(jì)技術(shù)交底；
4．委托第三方檢測，辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督申請等申報(bào)手續(xù)；
5．配合地方政府做好征地、拆遷、移民等工作；
6．落實(shí)供電、供水、交通、通訊等外部建設(shè)條件；
7．編制、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請，配合有關(guān)部門落實(shí)年度建設(shè)資金；
8．制定工程質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。
（三）建設(shè)實(shí)施階段
1．辦理開工備案手續(xù)；
2．負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織創(chuàng)建文明工地、優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)；
3．按照合同條款約定，做好合同管理相關(guān)工作，及時(shí)按工程進(jìn)度支付工程款；
4．按照批復(fù)概算控制工程投資，規(guī)范使用工程資金；
5．嚴(yán)格質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，做好施工質(zhì)量等級評定的確認(rèn)等工作；
6．嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)安全檢查，制定和上報(bào)在建工程應(yīng)急預(yù)案和度汛預(yù)案，負(fù)責(zé)在建工程安全度汛；
7．按規(guī)定做好設(shè)計(jì)變更管理工作，履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)；
8．協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題；
9．制定和上報(bào)驗(yàn)收計(jì)劃，按規(guī)定組織建設(shè)單位（法人）驗(yàn)收，做好階段驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
（四）竣工驗(yàn)收階段
1．做好工程檔案資料的整編、歸檔、管理工作；
2．配合做好征地拆遷移民安置、水保、環(huán)保、消防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收；
3．組織編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)請竣工決算審計(jì)，并及時(shí)落實(shí)審計(jì)整改意見；
4．組織處理歷次驗(yàn)收、稽察、審計(jì)等提出的問題；
5．組織編制竣工驗(yàn)收資料，包括建管、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)管等工作報(bào)告，配合完成質(zhì)量和安全監(jiān)督報(bào)告；
6．組織完成竣工驗(yàn)收自查報(bào)告，并提請竣工驗(yàn)收。
7．辦理工程資產(chǎn)和檔案移交手續(xù)。
（五）后評價(jià)階段
配合主管部門做好項(xiàng)目后評價(jià)等相關(guān)工作。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受并積極配合有關(guān)部門對本項(xiàng)目開展的監(jiān)督、檢查、監(jiān)察、稽察、審計(jì)等工作。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
第四章 考核管理
第十七條 省、市、縣水行政主管部門對所屬的建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核管理。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部組成人員的考核管理。
第十八條 考核工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則，實(shí)行結(jié)果考核與過程評價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。
第十九條 考核應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)部門開展的檢查、稽察、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)督等情況進(jìn)行綜合評價(jià)。
第二十條 考核內(nèi)容為建設(shè)單位主要職責(zé)履行情況，重點(diǎn)考核工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及資金使用情況等，以及主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人履職情況。
第二十一條 建設(shè)單位考核結(jié)果
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